为深入推进全面从严治党,贯彻落实省委九届二次全会、省纪委九届二次全会和市第十一次党代会有关要求,按照全市统一安排部署，根据《保定市教育系统“一问责八清理”专项行动实施方案》要求，决定在学校开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦巡视发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在学校集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响教育改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为实现保定跨越、崛起和复兴目标提供有力保证。

二、组织领导

成立保定市特殊教育中心“一问责八清理”专项行动领导小组：

组长：杨卫国

副组长：武美英、周建忠、曹挺

成员：王涛、赵娜、孙文平、梁连壮、王会占、郑兰庆、李硕、芦芳芳、范宏瑾、高莹莹、王芳、张斌、张少华

专项行动领导小组下设办公室，副校长曹挺兼任主任，办公室下设综合组。

综合协调组：王涛、赵娜、孙文平、梁连壮、王会占、郑兰庆、王芳、张斌、张少华。

三、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决4个方面问题:

(1)对落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”、“微腐败”专项整治、深化机关作风整顿活动等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

(2)党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

(3)维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出。

(4) 党风廉政建设监督责任缺位，履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没发现, 该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

（二）“八清理”

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于“放管服”改革的各项部署要求,结合全市深化教育系统作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决以下问题:

   (1)清单管理制度改革不到位,未对照市级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本单位的清单。

(2)加强事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行学校公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(责任处室:办公室)

2.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务:全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会商会存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决2个方面问题:

(1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。

(2)政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

 (责任处室:办公室)

3.对落实治霾措施不力问题进行清理

主要任务:围绕市委、市政府大气污染治理重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,健全网格化环境监管体系,着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实,完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

4.对脱贫攻坚政策及其他项目资金不落实问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困学生获得感。按照不漏环节、不漏一生、不漏每笔资金的要求，针对项目资金的流向，比对“源头数据”和“末端发放”，开展走访调查，摸清底数，发现问题线索。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）基层干部冒领、私分学生资助资金。

（3）项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（4）截留、挪用财政专项资金。

（5）滞留、延压项目资金。

（6）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（责任处室：财务室）

5.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务:依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决3个方面问题:

(1)设立“小金库”问题。利用收费设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。公务接待、会议、培训等活动无公函、通知和审批手续，报销和支付不符合规定，虚列支出、转移或套取资金；向所属单位、协会学会以及企业转移、摊派费用；借其他名义将资金转入所属培训中心、宾馆、食堂等账户，用于会议、招待或福利等；以会议费、培训费等名义列支公务接待费；超范围报销与公务接待、会议、培训等公务活动无关的费用。各项支出未严格执行预算，无预算、超预算支出；未经批准公款出国（境）或购置公务用车，公务用车配备未严格按编制和标准，换用、借用、占用下属单位或其他单位车辆。

(3)其他违反财经纪律问题。

(责任处室:财务处、办公室)

6.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务:全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全校党员教师讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。

 (1)纪律涣散,不守规章, 把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，公仆意识淡薄，服务意识不强，遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴，谋取私利等问题。

(2)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

(责任处室:办公室)

7.对违规配车、用车问题进行清理

主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：

（1）违规配备公务用车问题。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用下属单位或其他利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决公务用车出售、报废未按照国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；负责人离职、退(离)休后，继续领取公务用车补贴等问题。

（责任处室：办公室、财务室）

8.对招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题进行清理。

主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，完善机制，强化监管，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决二个方面问题：

（1）招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易；交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。

（责任处室：总务处）

（2）违反规划调整容积率问题。着力解决单位用地容积率管理制度不健全，调整容积率法定依据不充分、程序不规范，违规调整容积率查处不及时，执行不到位等问题。

（责任处室：总务处）

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2017年4月开始至2017年11月底结束，共分为三个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2017年4月至5月）。5月12日召开动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署，各处室要聚焦问题，细化方案，进行动员部署。

（二）集中清理、解决问题阶段（2017年6月至9月）。按照局党委统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。各牵头处室对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,搞好自查自纠。对清理出的问题，实行清单式管理，要严格标准，应清尽清，不留死角，不丢项落项，坚决杜绝存在侥幸心理，少报瞒报现象。

（三）完善制度、总结提高阶段（2017年10月至11月）。对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

五、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是进一步优化省委提出的“三个环境”和市委提出的“十个环境”、深入推进全市经济社会发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。各处室要突出重点，强化措施，狠抓落实。

（一）加强组织领导。要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。学校主要领导必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。

（二）坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断探索巡察工作，推进巡察工作常态化，着力提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

（四）强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究责任，确保专项行动取得实实在在的效果。